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      借鑒發達國家先進經驗 推進建筑安全管理創新
      2011-10-14 17:27:21   點擊:

        安全生產、文明施工,是建筑施工企業現場管理的根本原則和基本要求,在國內外已成為衡量建筑行業乃至一個國家文明水平的重要標志。

            從20世紀60~70年代開始,美國、英國、德國、日本等發達國家就對建筑安全管理進行深入研究,從法制、經濟、文化、組織、技術等方面尋求降低事故發生、減少事故損失的途徑,使建筑安全管理至今仍呈現較高水平。具體有五大共性特點:

            其一,法律法規監管嚴。以美英為例,兩國都沒有獨立的建設行政主管部門,政府均以法制作為主要的監管手段,通過法律法規來規范建筑市場。職業健康和安全管理的體系,是國家建設工程安全管理的一部分,政府把保證勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標,以職業安全健康標準為基礎與核心,發揮法律的主體作用和標準、條例的法規作用,為建筑業提供良好的安全管理法律環境。

            其二,行業自律水平高。德國建筑業有8個非盈利性行業協會,職責是擬定行業發展規劃、制定行業標準、開展工傷保險和科研教育、預防和治理職業病、對安全專業人員資格認可、進行事故處理等。該國《勞動保護法》第7條規定:“企業必須加入所從事業務的行業協會,并繳納工傷保險金。”由此可見,承包商的市場準入是通過行業協會認可,行業協會通過對安全事故頻繁的企業提高工傷保險金或進行高額罰款的自律行為,使這些企業無力繼續經營,破產后自動被市場淘汰。

            其三,各方主體責任明。1970年,美國頒布《職業安全與健康法》,其中第5節“責任”的第1條規定:“雇主必須為每個雇員提供沒有對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所,同時遵守職業安全衛生標準。”根據該法律規定,業主和總承包商都有責任承擔安全風險,因此,為避免日后的法律糾紛,業主在工程項目招標時,將承包商良好的安全施工記錄作為取得投標資格的必備條件之一;在工程施工階段,業主也積極參與承包商的安全管理。1998年10月,德國勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規定:“業主必須負責工地所有人員的安全與健康,采取符合法律規定的各項安全措施。”由此可見,建筑師不僅對工程質量負責,還要對涉及安全的重要施工方案負責。業主委托協調員籌劃建筑項目的安全措施,參與項目的總體規劃和設計,協調施工過程的安全事宜。

            其四,安全保險制度新。美國法律規定,業主和承包商的工程項目開工前,必須辦理強制性保險,否則將無法從事相關的業務活動。承包商交納安全保費的金額與安全施工的業績掛鉤。業績和信譽良好,則保費低廉,施工利潤較高,反之,保費高可能導致施工成本虧損,甚至會出現保險公司拒保,最終失去主體施工資格。在這種法律規定的引導和作用下,不僅承包商的安全意識十分強烈,而且保險公司為了自身的利益,也對施工安全極為重視,積極參與施工安全管理。

            其五,人員培訓機制全。德國在每個州和大城市都設立由當地政府出資創辦的涉及建筑等行業的職業學校。建筑企業需招收新工人時,則與行業協會聯系,由協會發布招工信息。從事建筑職業的新工人需與企業簽訂定向委托培養合同,經行業協會組織的考試后,進入建筑職業學校學習,學制三年,學生不付學費,由與其簽訂合同的建筑企業支付。

            與發達國家相比,我國建筑安全管理體制與企業內部管理機制存在明顯的不足。借鑒先進經驗,推進管理創新,已成為加強我國建筑安全管理工作的當務之急。

            一、健全安全法律體系,形成各負其責機制

            迄今為止,我國頒布實施的《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等法律、法規共有30多部,由于立法時間較早,隨著經濟體制的不斷改革,經濟環境的不斷變化,法規的一些法理思路和具體內容已與市場實際不相適應,難以更好地發揮執法依據的作用。監管法制建設滯后,管理體制未能理順,從源頭上不利于建筑市場安全管理的法制化、標準化和規范化。因此,建議按照國際公認的建筑業概念,抓緊啟動對《建筑法》等一些法規的修訂工作。要建立、健全以安全生產基本法為主體的安全生產法律體系,進一步理順國家安全生產監督管理局、國家質量技術監督局與行業主管部門的關系,明確各自的安全職責,突出政府職能的社會管理方式,形成各負其責的管理體制。要根據新形勢的變化和安全生產工作特點、發展趨勢,研究和制定我國建筑安全中長期安全管理規劃,增強預測性和指導性,要依法強化政府安全生產監察,加大對違法、違規行為的懲戒力度。

            二、落實工程各方責任,營造安全濃厚氛圍

            我國《建筑法》在第5章“建筑安全生產管理”16條的規定中,建筑施工安全責任幾乎都是由建筑施工企業承擔,建設單位(業主)承擔的責任非常有限,在執法過程中也存在偏頗,對施工企業重約束嚴管理,對業主卻缺乏行之有效的監管和制約。對各方安全主體責任的不平等對待,使業主和監理單位往往只關心工程質量、進度,認為施工安全只是施工企業的事,因而,迫使施工單位為趕工期,搶進度,而出現漠視施工人員安全的情況。施工企業的弱勢地位,最低中標價的變味走樣,又使一些建筑企業特別是工程項目部的負責人重經濟效益,輕安全生產,甚至有的存在把減少安全投入視為成本節約的錯誤觀念,以致使建筑安全存在較大的隱患?梢,從法律上落實建筑活動各方的安全責任,增加各方對安全生產工作的重視程度,是降低安全事故的有效措施。

            三、完善信用體系建設,提高行業自律水平

            完備的信用體系是市場經濟的奠基石,建筑安全管理要與行業信用體系建設緊密結合,著力把資質管理變為行業自律的手段。凡有違法違規行為或發生嚴重工程質量、安全事故(三級以上安全事故)的,在依法作出嚴肅處罰的同時,實行退出及降級。對年檢不合格的,重新核定資質等級,新核定的資質等級應低于原資質等級,達不到最低資質等級標準的,取消資質。通過資質動態管理,建立“有生有死”、有進有出的企業資質“生態”系統,提高行業自律水平,促進行業健康發展。

            四、逐步推行保險制度,發揮杠桿調節作用

            我國建筑施工企業安全投保意識普遍較差,這與建筑法律不健全、保險市場單一有很大關系!督ㄖā返48條規定:“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險”。而對國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險等強制險并沒有明確規定要求。我國即將推行工傷社會保險,但這項舉措沒有覆蓋建筑業的絕大多數從業人員,因為工傷保險是以在冊員工為受益對象,而建筑業從業人員多為農民工,所以應大力推行《建筑法》規定的意外傷害保險制度,規定施工單位必須以工程單位參加投保,通過實施這一類似于雇主責任險的法定制度,一方面既保證從業人員的利益且有利于事故發生后的社會穩定,另一方面利用市場經濟手段著力加大對企業安全管理的引導力度。

            五、開展全員安全培訓,努力提升隊伍素質

            由于建筑勞動市場的不健全,成建制、有資質、有實力的勞務企業鳳毛麟角,因而企業雇用的農民工大都屬于“散兵游勇”,流動性大,大量農民工沒有經過相應的安全教育和業務技能培訓,就開始進行施工作業,不懂得職業勞動保護技能,又不知曉如何維護自身合法權益,以致使施工事故時有發生。因此,必須切實做好安全培訓教育工作,提高全體施工現場員工的安全素質,把安全業務培訓和崗位職業教育工作落到實處,使崗前培訓、崗位培訓、崗后教育相聯系,理論學習和實際操作相結合,使建筑企業主要負責人、建筑師(項目經理)、安全生產管理人員和生產工人全部通過培訓,從而構建完善的全方位的安全教育培訓機制,確保生產經營活動長治久安。(作者:趙建偉 徐 瑜)


       

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